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书写长江生态大保护的“镇江答卷”

长江,发源于“世界屋脊”――青藏高原唐古拉山脉,自西而东横贯中华大地,日夜奔腾不息,与黄河并称为中华民族的母亲河。 镇江,万里长江奔流入海之前,先在这里来了个精彩“亮相”:据《镇江…

长江,发源于“世界屋脊”――青藏高原唐古拉山脉,自西而东横贯中华大地,日夜奔腾不息,与黄河并称为中华民族的母亲河。

镇江,万里长江奔流入海之前,先在这里来了个精彩“亮相”:据《镇江府志》记载,宋朝时,镇江曾是入海口。辛弃疾感叹“何处望神州,满眼风光北固楼。”陈亮赞叹“一水横陈,连岗三面,做出争雄势”。

自古以来,于华夏儿女而言,长江还是一种象征:她,是美景,孤帆远影碧空尽,惟见长江天际流;她,是乡愁,日出江花红胜火,春来江水绿如蓝,能不忆江南;她,是亲情,我住长江头,君住长江尾。日日思君不见君,共饮长江水……

2016年4月,习近平总书记在深入推进长江经济带发展座谈会上指出:“当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。”

318万镇江人民,将总书记的殷殷嘱托深植心底,在早日实现“强富美高新镇江”的目标引领下,上下一心、砥砺前行,撸起袖子加油干:强化规划引领、修复生态环境、优化绿色发展、建设现代化体系、加强区域联动……每一个前行“动作”,都剑指“创新创业福地 山水花园名城”城市新定位。

历史的荣光与现实的奋进,在这里交汇。正如镇江市委书记马明龙所说:“镇江拥有江苏最长的长江岸线之一,我们要以更强的担当、更实的举措、更硬的作风,在长江经济带高质量发展上‘跑起来’,为‘共抓大保护,不搞大开发’贡献镇江力量。”也如镇江市市长徐曙海所说:“多措并举、综合施策,着力把长江镇江段建成绿色生态廊道。”

生态修复 建设绿色廊道

镇江,因江而生、因江而名、因江而兴,是长江经济带的重要节点,更肩负守护长江生态屏障的重任。

镇江市长江办主任殷国兴说:“长江为包括镇江在内的众多沿江城市经济社会发展赋予了巨大动能,如何兼顾‘发展’与‘保护’,既要经济发展‘跑起来’,也生态环境‘绿起来’,镇江多措并举、综合施策。”

与一些沿江城市一样,“重化围江”也曾是镇江高质量发展中的一大“痛点”。为破解“重化围江”,2006年起镇江先后开展5轮化工专项整治工作,大力推进化工企业关停并转,优化全市产业结构。“目前,镇江化工企业总数从2006年的500多家降至93家,化工企业数列全省倒数第二,仅占江苏沿江8市化工生产企业总数的3.3%。”镇江市化治办主任卜晓放说。

镇江一边做好破解“重化围江”的生态减法,一边做好绿化造林修复生态的加法。“镇江持续开展长江沿岸造林绿化,在省林业局下达2019年-2020年长江两岸造林任务2700亩的基础上,自加压力,全市共上报计划成片造林面积4505亩。”镇江市自然资源和规划局局长陈跃生说,目前,镇江完成长江两岸绿化造林4810亩,超额完成省定和自定任务。

推进农业面源污染治理,镇江持续发力。实施化肥农药减量使用,2019年全市化肥使用量、农药使用量分别较2015年下降12.7%和18.2%。推进畜禽养殖场综合治理,截至今年6月,规模养殖场治理率、规模养殖场装备配套率分别达96.87%、97.35%。推进渔业生态健康养殖,清退禁养区范围内水产养殖面积300余亩……

实施城镇污水垃圾治理工程,让城市更美丽。完成建成区范围内约1198公里排水管网普查,发现雨污混接、功能性缺陷、结构性缺陷等6060余处,已完成整改1083处;排查37条河流约706个排口,发现问题排口299个,已完成整改277个,剩余问题已列入相关计划加快推进整治。京口区孟家湾附近居民曾因水体污染发臭备受煎熬。如今,经过多级生物滤池净化,孟家湾水污染得到解决,周边水质明显改善提升,还为玉带河提供源头活水。昔日黑臭沟塘蝶变湿地公园,带动周边美术馆、酒店及商业区人气爆棚。

镇江位于长江与京杭运河交汇之处,水运发达。但在过往粗放式发展思维的支配下,水运船舶行业也给镇江造成不容忽视的污染。今年5月12日,一艘货运轮船驶入大运河谏壁加气站,加注LNG清洁燃料。船主张正波说,使用LNG,可消除轮船使用燃油燃料产生的水体、大气污染。“推动LNG快速发展,就是要减少船运对水体的污染。”江苏鸿运绿色能源有限公司董事长洪海志说,鸿运能源已新建LNG船舶24艘,68艘大吨位内河运输船舶完成整体LNG动力更新改造;在江苏内河主要干线航道建成8座LNG加注站。

建立长江豚类省级自然保护区,是镇江建设长江绿色生态廊道的一项重大举措。早在17年前,镇江就建立了长江豚类省级自然保护区,是长江上10个江豚保护区中唯一禁航的区域。然而,生态保护与经济快速发展的平衡之路并非一帆风顺。2018年12月,《长江经济带生态环境警示片》披露,长江豚类自然保护区7000多亩江滩湿地被非法侵占。此后,镇江不回避矛盾,认真反思,仅用半年多时间就彻底整改到位。

游耍时上游下蹿,喷出一串串水柱……今年4月中下旬以来,在江边散步的镇江市民欣喜地发现,久违的“水中精灵”江豚频频出现。“经过人工覆土、自然恢复,保护区内水域生态环境迅速改善,鸟类明显增多,江豚戏水再现。”镇江市生态环境局负责人说。

生态为先 优化绿色发展

在推进生态、绿色发展路径上,镇江举措多多、亮点多多。

大力推进产业绿色发展,让绿色产业“含金量”占比更高。一方面,引导企业实施绿色化改造,2018年以来,累计组织实施绿色化改造项目179个,其中35个项目获国家、省、市级专项扶持资金4750万元。一方面,加快构建绿色制造体系,加快构建具有镇江特色高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。截至目前,全市累计培育国家级绿色工厂16家、国家级绿色园区1家、市级绿色工厂62家。在2018年国家工信部对全国11个工业绿色转型试点城市的中期评估中,位列第一。与此同时,积极推进新能源发展和应用,加快培育发展力信能源、乐能电池等新能源汽车“三电”生产企业,引进50亿元北汽麦格纳高端智能纯电动汽车项目、150亿元孚能科技动力电池镇江制造基地等一批体量大、技术先进的优质项目。

开展绿色发展示范试点工作,放大“绿色”效应。举措之一,推进园区循环化改造。丹阳、丹徒、句容等3家省级经济技术开发区2014年被列为省级循环化改造试点园区,全省率先实现省级园区循环化改造全覆盖,获得省级以上补助资金1.78亿元。镇江经济技术开发区2012年被列为国家级循环化改造示范试点园区,工作经验被国家发改委推广。举措之二,推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。持续开展餐厨废弃物的收运处置工作,镇江市共有餐厨废弃物处理企业3家,今年5月,镇江市餐厨二期项目顺利开工建设,年底竣工投运后,全市餐厨废弃物处理率可达100%。举措之三,推进环保公共基础设施共建共享。打造产业“绿岛”,降低企业成本、提高治理水平。已获批绿岛项目24个,其中工业绿岛项目9个、农业绿岛项目1个、服务业项目2个,制定绿岛试点项目环保贷贴息政策,为6家企业办理环保贷1.35亿元,实际融资成本降至3%左右。成功举办2020年江苏省“金环”对话会,进一步推广绿色金融镇江经验。

生态为先,乡镇是主战场,在这个主战场上,镇江高扬“绿色”大旗,深入实施乡村振兴战略。首先,大力发展现代农业,培育形成优质粮油、高效园艺、特种养殖、休闲农业等特色产业。句容市创成全国农村产业融合发展试点示范县,扬中市被列为2019年部级粮食绿色高质高效示范县,10家农业龙头企业上榜“2019农业产业化龙头企业500强”。其次,持续改善人居环境,全市创成美丽宜居乡村209个,美丽乡村达标率达到52%,拥有国家级、省级传统村落13个,省级历史文化名村5个,省级特色田园乡村建设试点村庄11个。

生态引领 强化长效管理

曾经的“先污染、后治理”,让人们深受其苦。“绿水青山就是金山银山”,才是可持续发展的“康庄大道”。在这条“康庄大道”上,镇江着眼生态规划引领,以增强绿色长久发展之功效。

全面贯彻国家和省规划。强化推进落实国家《长江经济带发展规划纲要》和省《长江经济带发展实施规划》,为下一步高质量推进明确时间表和路线图。

加快落实各项专项规划。推进《关于深入推动镇江市长江经济带高质量发展走在前列的行动方案》,制定《镇江市长江岸线保护规划》《镇江市饮用水水源地安全保障规划》《镇江市长江经济带综合立体交通运输走廊规划》《镇江港总体规划》等专项规划,统筹做好总体规划和专项规划政策融合,不断完善长江经济带发展的规划政策体系。

建立健全国土空间管控机制。印发《关于建立全市国土空间规划体系并监督实施的意见》,制定《镇江市国土空间总体规划编制工作方案》,确保生态保护红线面积不减少、功能不降低。

建立健全生态环境保护长效机制。建立健全国控考核断面水质监测预警、沿江码头监管、入河排污口监管、饮用水源地保护等长效机制。建立月度水环境质量通报机制,推动断面水质稳定达标。今年上半年,国、省考断面水质达标率和优Ⅲ类比例为100%,与去年同期相比,分别上升12.5个和15个百分点。

生态架构 编织现代体系

近年来,镇江从强化创新驱动能力、推进产业转型升级、构建综合立体交通走廊等方面,承接母亲河带来的更好、更多、更美“福利”。

强化创新驱动能力。其一,深化创新体制,出台《关于加快建设镇江苏南国家自主创新示范区的实施意见》《镇江市“聚力创新”六条政策措施》等政策文件,支撑镇江市科技创新和高质量发展。其二,增强创新能力,积极构建创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业和民营科技企业梯队,不断壮大创新型企业。截至目前,全市拥有高新技术企业947家,国家创新型(试点)企业2家。组织实施高新技术产业提升计划,建有7个国家火炬特色产业基地。其三,推进协同创新,深入推进校企合作,与南京大学、上海交通大学、复旦大学等30多所高校院所签订战略合作协议,与省内外160余家高校院所建立合作关系,与中科院产学研合作项目经济效益连续多年全省领先。

推进产业转型升级。一是加快培育新兴产业。制定《镇江市高端装备升级行动计划(2018-2020年)》《镇江市新材料升级行动计划(2018-2010)》,2019年,高端装备制造、新能源、新材料、生物技术与新医药、新一代信息技术等五大新兴产业实现主营业务收入1781亿元,占全市规上工业比重达44.2%。二是加快改造传统产业。制定《镇江市传统产业改造提升实施方案(2018-2020)》,推进我市冶金、建材、化工等传统产业实现转型升级。截至2019年底,全市传统产业营业收入规模占比55.8%,较上年底降低0.3个百分点。三是推动先进制造业集群建设。针对省“13+1”先进制造业集群,重点培育12条重点产业链,深入推进产业链延链、补链、强链,截至2019年底,全市12条重点产业链实现主营业务收入1839亿元,占全市规上工业比重达到48%。加快培育龙头骨干企业,全市现有百亿企业(集团)7家,总数列全省第5。加快培育“专精特新”小巨人企业,全市累计有省级专精特新产品40个、省级小巨人企业29家(全省第六)。四是加快两化融合。制定《镇江市企业两化融合工作要点》《镇江市工业互联网发展行动方案》,促进企业两化深度融合。目前,全市有国家级制造业“双创”平台试点示范项目3个、省工业互联网发展示范企业(标杆工厂类)8家、省工业互联网发展示范企业(平台类)5家、两化融合管理体系贯标通过企业88家。

着力构建综合立体交通走廊。第一,优化黄金水道功能。深入推进航道区段标准、船舶标准、港口码头管理、通关管理“四个统一”建设,突出水运主通道功能,用好长江12.5米深水航道建成及苏南运河、丹金溧漕河等内河干线航道改造升级的利好条件,以加快深水泊位建设为重点,新建一批大型化、深水化泊位,逐步形成以3万~5万吨级码头泊位为主体、与长江中下游江海河联运中枢、长江镇江段重要的深水港区地位相匹配的码头等级结构,进一步畅通高等级航道。第二,提升互联互通水平。连镇铁路镇江段基本完成主体工程,镇江五峰山长江大桥主桥合龙,镇江东站、镇江新区站加快建设,南沿江高铁、宁句城际轨道土建工程全面实施;镇江五峰山长江大桥接线高速公路主线贯通,S357、S122丹阳段建成通车,仪禄高速、镇扬二通道等项目前期工作有序推进;谏壁船闸、航标塔等入选全省“最美运河地标”;大路机场水上起降区开工建设。第三,积极推进多式联运。打通东西南北向的多条多式联运通道,加强运输服务一体化衔接,形成公水、公铁、公铁水等多元化的联运模式。宏马物流“丹阳―北京”货运专列、兴港物流“镇江―广州”等线路稳定运营;建华物流开通公水联运线路15条;惠龙易通在线谋划公水联运线路169条。

生态协同 着力区域联动

长江自西向东流经11个省、市、自治区,东注入海,全长6387公里,需要“众人联手”,方能打造出一条延绵万里的生态绿色长廊。

“众人联手”,镇江从完善协商合作机制、建立健全生态补偿机制、强化长江大保护法律保障等方面主动作为。

完善协商合作机制。强化全市规划统筹,合理利用沿江资源,整体联动、优势互补。加强与长江经济带沿线城市联动,强化市域间生态防控、创新互动、设施联通和公共服务共建共享等方面合作,协同提升流域管理水平。与常州市共同推进2020年长江经济带省警示片披露的涉及两市跨界河流水质黑臭问题整改,明确双方在河道管理方面的职责任务,共同建立联合整治协调推进机制。与南京市签订宁镇跨界水体水质提升合作协议,共同开展7条跨界水体水质提升工作,强化水体联防联控、共治共管。与南京市人民政府签署《共建G312产业创新走廊框架协议》,共同建设开放共享、具有国际影响力的产业创新带。深化公共服务共建共享,推进长三角地区跨省异地就医门诊费用直接结算,目前已实现与上海、浙江异地就医门诊费用直接结算。

建立健全生态补偿机制。积极落实全省水环境区域补偿方案,按照省统一部署,推动构建上下游责任共担、利益共享、合作共赢的长江生态环境保护长效机制。2019年全市9个跨市河流交界断面和直接入江断面全部实现净受偿,合计获得省财政厅和上下游城市水环境区域补偿资金367万元,由“补偿”转变为“受偿”,实现了历史突破。

强化长江大保护法律保障。制定《镇江市饮用水源地保护条例》(江苏省首部关于水源地保护的地方性法规)、《镇江市长江岸线资源保护条例》(全国首部长江岸线资源保护地方性法规)。目前,正在研究起草《镇江市扬尘污染防治条例》,着力构建长江生态保护修复“法治网”。

潮平两岸阔,风正一帆悬。在长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化等历史机遇下,镇江书写的长江生态大保护“答卷”,清晰投射出岸线有序开发、资源永续利用、民生逐步改善的多赢思路。(出处:新华日报)

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作者: WlbcZQTudfDnChM

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